Tiêu đề KHA-2019-196435.pdf ✅

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ----------------------------- Hà Nội - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ 2019 | PDF | 98 Pages [email protected] ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Nguyễn Quốc Tuyển
“CHƢƠNG 1“ “CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC ĐÁNH GIÁ TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCHGIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN“ “1.1. Chính sách giảm nghèo và triển khai chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện“ “1.1.1. Chính sách giảm nghèo“ “1.1.1.1. Khái niệm, mục tiêu của chính sách giảm nghèotrên địa bàn huyện“ “*Khái niệm về nghèo“ “Nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con người, cộng đồng cũng như mỗi quốc gia. Người nghèo thường không có điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội như việc làm , giáo dục , chăm sóc sức khỏe, thông tin, v.v...và điều đó khiến cho họ ít có cơ hội thoát nghèo . Thực tế cho thấy sử dụng tiêu chí thu nhập để đo lường nghèo đói là không đầy đủ . Nghèo đói không hẳn chỉ là đói ăn, thiếu uống, hoăc̣ thiếu các điều kiêṇ sống , sinh hoaṭ khác mà nghèo đó i còn đươc̣ gây ra bởi các rào cản về xãhôị và các tác nhân khác ngăn chặn những cá nhân hoặc cộng đồng tiếp cận với các nguồn lưc̣ , thông tin và dic̣h vu.Về bản chất, đói nghèo đồng nghĩa với việc bị ̣ khước từ các quyền cơ bản của con người, bị đẩy sang lề xã hội chứ không chỉ là thu nhập thấp. Có nhiều nhu cầu tối thiểu không thể đáp ứng bằng tiền. Nhiều trường hợp không nghèo về thu nhập nhưng lại khó tiếp cận được các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin. Mặc dù một số hộ không có tên trong danh sách hộ nghèo nhưng lại thiếu thốn các dịch vụ y tế, nước sạch, ở vùng sâu vùng xa học sinh phải học trong những căn nhà lá đơn sơ, bốn bề gió lùa... Do đó, nếu chỉ dùng thước đo duy nhất dựa trên thu nhập hay chi tiêu sẽ dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng nghèo, dẫn đến sự thiếu công bằng, hiệu quả và bền vững trong thực thi các chính sách giảm nghèo. “ “Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội. Nghèo có nghĩa là không có
đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng. Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận được nước sạch và công trình vệ sinh”. “ “* Khái niệm chính sách giảm ngèo“ “Chính sách giảm nghèo là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng bằng những quyết định, quy định của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về đói nghèo. Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, của các nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến bộ phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội cho người nghèo, tạo sự phát triển bình thường cho người nghèo cũng như cho toàn xã hội. “ “*Mục tiêu của chính sách giảm nghèo“ “Mục tiêu tổng quát“ “- Nhằm cải thiện, nâng cao điều kiện sống của người nghèo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư. “ “Mục tiêu cụ thể“ “- Tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở các xã, các bản đặc biệt khó khăn trong đó tập trung vào đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, điện, nước sinh hoạt, các công trình phúc lợi công cộng. “ “- Tăng thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo, quyết tâm không để tình trạng tái nghèo đối với những hộ đã thoát nghèo. “ “- Cải thiện điều kiện sống cho người nghèo. “ “1.1.1.2. Các chính sách bộ phận của chính sách giảm nghèo“ “* Chính sách hỗ trợ hộ nghèo không có đất sản xuất có nhu cầu mượn đất sản xuất “
“Đây là nhóm hộ nghèo có nhân lực lao động, nhưng không có đất sản xuất để có quỹ đất cho nhóm hộ nghèo này sản xuất chính quyền huyện cần chỉ đạo rà soát, tổng hợp số đất trước đây đã giao cho các tổ chức hội (Hội Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh,..) là đất cộng đồng, thống kê số đất dôi dư, đất 5%; sau thống kê, huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tạm giao cho người nghèo mượn để sản xuất. “ “* Chính sách hỗ trợ hộnghèo có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa biết cách làm hồ sơ. “ “Đây là nhóm hộ nghèo có nhu cầu được có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, để thuận lợi cho việc khế ước, vay vốn sản xuất nhưng hạn chế trong việc tiếp cận các dịch vụ công.Để giúp người nghèo lập hồ sơ để cấp quyền sử dụng đất, UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử duṇ g đất , phối hơp̣ vớ i các xã, thị trấn , các tổ chức đoàn thể và cộng đồng hướng dâñ thủ tuc̣ cấp giấy đăng ký quyền sử duṇ g đất , chuyển quyền sử duṇ g đất cho hô ̣ nghèo .Việc người nghèo được hướng dẫn thủ tục, hồ sơ và được cấp quyền sử dụng đất giúp họ tự tin và có điều kiện tốt hơn trong việc vay vốn sản xuất vươn lên thoát nghèo. “ “* Chính sách hỗ trợ đối với nhóm hộ nghèo có nhu cầu vay vốn ngân hàng để sản xuất, kinh doanh. “ “Chính quyền Huyện tập trung nguồn lực từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh phân bổ và trích một phần ngân sách huyện để cho vay tạo việc làm, giải quyết nhu cầu về vốn của các hộ dân phục vụ sản xuất, kinh doanh; giao Ngân hàng Nông nghiệpvà Phát triển nông thôn, Ngân hàng chính sách xã hội phối hợp với các xã, thị trấn phân công cán bộ cơ sở, cán bộ các tổ chức đoàn thể thành lập các tổ, nhóm tín dụng để hướng dẫn hồ sơ, thủ tục và tạo điều kiện cho các hộ vay vốn thông qua hình thức tín chấp, khế ước, vay vốn ủy thác qua các tổ chức hội. “ “* Chính sách hỗ trợ đối với nhóm hộ nghèo không có việc làm có nhu cầu