Tiêu đề KHA-2019-196233.pdf ✅

1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Đảng ta luôn khẳng định khu vực kinh tế nhà nước, trong đó hạt nhân là Doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế nhiều thành phần. Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hàng Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước với mục tiêu “Cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước trên nền tảng công nghệ hiện đại năng lực đổi mới sáng tạo, quản trị theo chuẩn mực quốc tế, nhằm phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội, bảo toàn, phát triển vốn nhà nước tại doanh nghiệp để doanh nghiệp nhà nước giữ vững vị trí then chốt và là lực lượng vật chất quan trọng trong nền kinh tế Nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và thực hiện tiến bộ công bằng xã hội.” Trong những năm qua Chính phủ, các Bộ, Ban, Ngành đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan Quản lý nhà nước và Doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu quả, minh bạch, cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý, phân công, phân cấp quyền trách nhiệm của Chủ Sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước qua đó đã nâng cao tính công khai minh bạch, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc quản lý và sử dụng vốn nhà nước. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2016 - 2020 là duy trì và phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh, bền vững để đến năm 2020, Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của vùng Tây Bắc. Để thực hiện được mục tiêu đó một trong các nội dung cần phải được thực hiện đó là: Lào Cai đã tiến hành đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước do UBND tỉnh làm chủ sở hữu. Giai đoạn trước năm 2010 tỉnh Lào Cai có 12 doanh nghiệp nhà nước, hoạt động trong các lĩnh vực như khai khoáng, kinh doanh nước sạch, môi trường đô thị, nông nghiệp, lâm nghiêp, xây dựng... thực hiện chỉ đạo của Chính phủ trong việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nướcđến năm 2016 Lào
2 Cai đã thực hiện cổ phần hóa 09 doanh nghiệp. Hiện nay trên địa bàn tỉnh còn duy trì các doanh nghiệp Nhà nước do UBND tỉnh làm chủ sở hữu tập trung chủ yếu vào các ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, đảm bảo cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội gồm 03 doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực hoạt động kinh doanh xổ số 01doanh nghiệp; hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp 02 doanh nghiệp. Để hoạt động quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước được hoàn thiện với mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước, phát huy hết nguồn lực sẵn có, tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước. Do đó, cần phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý, giám sát đối với doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt là quản lý giám sát việc sử dụng vốn Nhà nước tại doanh nghiệp. Tỉnh Lào Cai xác định: Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp Nhà nước là một việc làm cần thiết nhằm đánh giá đúng thực trạng hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, tăng tỷ suất lợi nhuận trên vốn Nhà nước, đảm bảo Nhà nước được bảo toàn và phát triển, giúp cơ quan Quản lý Nhà nước kịp thời phát hiện các yếu kém trong quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, để từ đó đưa ra biện pháp chấn chỉnh kịp thời. Từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc về vốn tại các công ty nhà nƣớc hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp của chính quyền tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình, vận dụng những kiến thức lý luận đã được học để nghiên cứu thực tiễn quản lý vốn Nhà nước tại doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn Nhà nước tại doanh nghiệp trong thời gian tới. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong những năm gần đây các đề tài nghiên cứu liên quan tới hoat động quản lý vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp nhà nước đã được các tác giả nghiên cứu như: Luận văn thạc sỹ: Quản lý kinh tế của cơ quan nhà nước đối với doanh
3 nghiệp Nhà nước- thực trạng và kiến nghị, năm 2012 của tác giả Nguyễn Văn Cương, nội dung đã phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn tại các doanh nghiệp nhà nước, đánh giá hệ thống pháp luật về quản lý vôn tại doanh nghiệp. Luận văn thạc sỹ: Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc của tác giả Nguyễn Thị Khuyên, đề tài đã hệ thống hóa và làm rõ thêm những lý luận cơ bản về công tác quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp; phân tác đánh giá thực trạng quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp, đặc biệt là sau đổi mới sắp xếp doanh nghiệp. Luận văn thạc sỹ: Thực trạng Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An, năm 2016 của tác giả Lưu Quang Ninh nội dung đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An và đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước. Luận văn thạc sỹ: Một số khía cạnh pháp lý của cơ quan Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam năm 2012 của tác giả Đoàn Thị Lan Anh. Luận văn nghiên cứu những bất cấp trong quá trình quản lý doanh nghiệp được hình thành do thói quen trong công tác quản lý, những dấu hiệu do lợi ích nhóm mang đến và mô hình doanh nghiệp Nhà nước dàn trải, không trọng tâm, trên cơ sở lý luận để thấy rõ những bất cập đồng thời nghiên cứu các giả pháp nhằm nâng cáo hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước. Luận án tiến sỹ: Quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, năm 2016 của tác giả Nguyễn Thị Kim Đoan, nội dung làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn nhà nước tại các DNNN địa phương trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn nhà nước tại các DNNN trên địa bàn thànhphố Đà Nẵng đến năm 2020 và các năm tiếp theo. Một số sách nghiên cứu về doanh nghiệp Nhà nước như: Doanh nghiệp nhà nước trong cơ chế thị trường ở Việt Nam của Giáo sư - Tiến sỹ Vũ Huy Từ Nhà xuất bản chính trị quốc Hà Nội; Kinh tế nhà nước và quá trình đổi mới