Tiêu đề KHA-2019-196189.pdf ✅

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ----------------------------- Hà Nội - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ 2019 | PDF | 89 Pages [email protected] Lê Trung Toàn QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN VỐN BỔ SUNG CÓ MỤC TIÊU CỦA NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG CHO ĐỊA PHƯƠNG
1 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN BỔ SUNG CÓ MỤC TIÊU CỦA NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG CHO ĐỊA PHƢƠNG 1.1. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ƣơng cho địa phƣơng 1.1.1. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho địa phương Có nhiều cách tiếp cận khác nhau đối với khái niệm về đầu tư: Theo Quốc hội (2014): “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”. Trong nền kinh tế quốc dân thì đầu tư XDCB là một bộ phận của đầu tư phát triển, là việc đưa vốn vào thực hiện các hoạt động XDCB nhằm thực hiện tái sản xuất nhằm tạo ra tài sản cố định mới trong nền kinh tế. Vì vậy đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong cả quá trình phát triển KT-XH của nền kinh tế nói chung và của tất các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng. Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định để đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH, nhằm đem được lợi ích với các hình thức khác nhau. Đặc điểm của đầu tư XDCB là một lĩnh vực sản xuất vật chất đặc biệt, có một số đặc điểm riêng khác với những lĩnh vực sản xuất vật chất khác. Sản phẩm của ngành xây dựng có đặc điểm riêng, khác biệt với các sản phẩm hàng hoá của các những ngành sản xuất khác và vốn đầu tư vào lĩnh vực XDCB cũng có những nét đặc trưng khác biệt so với vốn kinh doanh của các ngành, lĩnh vực khác. Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam: “Vốn được sử dụng với nhiều nghĩa
2 khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác nhau. Trước hết, vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải; Vốn tạo nên sự đóng góp rất quan trọng trong sự tăng trưởng của cả nền kinh tế.” Vốn đầu tư cùng với lao động và đất đai là một trong những yếu tố đầu vào cơ bản của mọi quá trình sản xuất. Lý thuyết kinh tế hiện đại ngày nay đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm cả đầu tư để nâng cao tri thức, thậm chí bao gồm cả đầu tư để tạo ra nền tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) cũng là những đầu tư quan trọng của quá trình sản xuất. Theo Quốc hội (2014) thì: “Vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh”. Đối với vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho các địa phương, Quốc hội (2015) đưa ra khái niệm: "Số bổ sung có mục tiêu là khoản ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách cấp dưới để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể. Nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu của NSTW cho địa phương là vốn NSTW hỗ trợ cho NSĐP thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành, thực hiện các chương trình MTQG và các chương trình, dự án khác của cấp trên; trung ương hỗ trợ địa phương để đầu tư một số dự án lớn, quan trọng có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và các vùng lân cận.” 1.1.2. Đặc điểm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho địa phương 1.1.2.1. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho địa phương Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho các địa phương có các đặc điểm sau: - Về phân bổ vốn các chương trình mục tiêu: Tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật về đầu tư công; tuân thủ đúng các nguyên tắc, tiêu chí định mức đã được Chính phủ ban hành trong các chương trình mục tiêu; tuân thủ theo đúng
3 hướng dẫn phân bổ giải ngân, thanh quyết toán theo hướng dẫn của các bộ ngành trung ương theo từng giai đoạn cụ thể. - Về cơ chế hỗ trợ vốn NSTW cho các dự án do địa phương quản lý: Theo quốc hội (2015) : “Vốn ngân sách trung ương thông qua các chương trình mục tiêu, sẽ tập trung cho các dự án lớn, quan trọng, có tính lan tỏa phát triển vùng, có tác động thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, các dự án có tính liên tỉnh. Về các dự án quy mô nhỏ, các tỉnh sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện.” - Về quy mô dự án được trung ương hỗ trợ: Để bảo đảm bố trí vốn tập trung, hiệu quả, vốn NSTW chỉ hỗ trợ cho các dự án từ nhóm B theo trở lên theo quy định; trừ các dự án cấp bách về phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng, an ninh, và giải quyết những vấn đề quan trọng của các địa phương do Thủ tướng Chính phủ quyết định, Ủy ban nhân dân cácbtinhr lựa chọn danh mục dự án nhóm B theo quy định đề nghị hỗ trợ từ nguồn vốn NSTW phù hợp với số vốn được phân bổ theo từng chương trình được phê duyệt cho địa phương. - Về mức hỗ trợ vốn từ NSTW cho các dự án do địa phương quản lý: Theo quốc hội (2014): “Tổng mức hỗ trợ vốn hằng năm của NSTW cho ngân sách địa phương để thực hiện một số chương trình, dự án lớn, quan trọng có tác động to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo quy định của Chính phủ ở mỗi giai đoạn cụ thể”. - Chủ thể sử dụng vốn NSTW bổ sung theo các mục tiêu được duyệt cho các địa phương rất đa dạng:Chủ yếu là các tổ chức thuộc nhà nước, ngoài ra cũng có các tổ chức không thuộc nhà nước. 1.12.2. Đặc thù của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho địa phương So với các nguồn vốn đầu tư XDCB từ các nguồn vốn khác, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách trung ương cho địa