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7o y 8o Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) Septiembre 2010
Índice general Página Introducción i Artículo 1 y 2 .......................................................................... 1 Artículo 3 .............................................................................. 8 Artículo 4 .............................................................................. 12 Artículo 5 .............................................................................. 13 Artículo 6 .............................................................................. 15 Artículo 7 .............................................................................. 21 Artículo 8 .............................................................................. 24 Artículo 9 .............................................................................. 25 Artículo 10 ............................................................................ 25 Artículo 11 ............................................................................ 28 Artículo 12 ............................................................................ 34 Artículo 13 ............................................................................ 39 Artículo 14 ............................................................................ 41 Artículo 15 ............................................................................ 48 Artículo 16 ............................................................................ 48 Recomendación 17 al Sexto informe periódico de México ..................... 50 Recomendaciones 7, 9 y 41 al Sexto informe periódico de México ........... 53 Recomendación 37 al Sexto informe periódico de México ..................... 54 Recomendación 38 al Sexto informe periódico de México ..................... 55 Recomendación 39 al Sexto informe periódico de México ..................... 56 Notas ................................................................................... 58 Anexos Anexos Artículos 1 y 2 .............................................................. 63 Anexos Artículo 3 .................................................................... 65 Anexos Artículo 6 .................................................................... 67 Anexos Artículo 7 .................................................................... 69 Anexos Artículo 8 .................................................................... 75 Anexos Artículo 10 ................................................................... 76 Anexos Artículo 11 ................................................................... 79 Anexos Artículo 12 .................................................................. 81 Anexos Artículo 13 .................................................................. 82 Anexos Artículo 14 .................................................................. 83 Anexo Recomendación 37........................................................... 89 Anexo General 1.A. Violencia y discriminación ................................. 94 Anexo General 1.B. Transversalidad e incorporación de la perspectiva de género :............................................................................... 98 Anexo General 1.C. Trata de personas ............................................. 101 Anexo General 1.D. Promoción de la participación política de las mujeres... 102 Anexo General 2. Actividades a destacar en el ámbito estatal ................. 104 Anexo General 3. Programa de Equidad de Género en el Poder Judicial de la Federación ....................................................................... 113 Anexo General 4. Estado de implementación de las recomendaciones del CEDAW sobre el Sexto informe periódico de México ..................... 116 Siglas, abreviaturas y acrónimos.................................................. 121
7o y 8o Informes consolidados de México sobre cumplimiento de la CEDAW Septiembre 2010 i Introducción En cumplimiento al Artículo 18 de la Convención y a la Recomendación 42 del Comité de Expertas al Estado mexicano sobre su sexto informe periódico, México presenta su séptimo y octavo informes consolidados sobre el cumplimiento de la Convención. Atendiendo las nuevas directrices del Comité de la CEDAW, el informe que hoy presenta el Estado mexicano abarca el período agosto 2006-septiembre 2010. Se estructuró dando cuenta de los avances y los obstáculos en la aplicación de los 16 artículos sustantivos de la Convención, así como de las Recomendaciones Generales emitidas hasta el momento por el Comité. Al mismo tiempo, y de manera articulada, da cuenta del estado de implementación de las Recomendaciones del Comité al Estado mexicano con motivo de su sexto informe periódico. Esta articulación permitió concretar la información para presentarla de manera consolidada, buscando atender las nuevas directrices. El presente informe es el resultado de un amplio trabajo, dinámico y participativo, con diferentes actores y sectores del Estado mexicano. La coordinación para la elaboración e integración de la información estuvo a cargo del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), como órgano rector en materia de género a nivel nacional. Hoy México cuenta con nuevos marcos para la acción derivados de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y de la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuyos instrumentos y mecanismos permiten operar y dar seguimiento a la Convención y a las Recomendaciones del Comité de la CEDAW, en los Poderes de la Unión y desde los tres órdenes de gobierno. En este nuevo marco se instaló la Comisión para el seguimiento al cumplimiento de la CEDAW, como parte del Sistema Nacional para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (SNIMH), a través de la cual se puso en marcha, con el Poder Ejecutivo, la metodología para la integración del presente informe consolidado. Como metodología novedosa, se creó un espacio virtual para lograr un proceso interactivo con las y los enlaces de dicha Comisión, a través del cual se proporcionó información específica para la elaboración del informe. El documento final del informe fue previamente validado por todos los actores y sectores que participaron en el proceso de integración. El informe también incorpora la información de distintos órganos desconcentrados, las entidades federativas a través de los mecanismos para el adelanto de las mujeres y los Poderes Legislativo y Judicial, con quienes se mantuvo un diálogo bilateral y abierto. Las
7o y 8o Informes consolidados de México sobre cumplimiento de la CEDAW Septiembre 2010 ii organizaciones de la sociedad civil fueron consultadas a través de los Consejos Consultivo y Social del INMUJERES, sus órganos de asesoría y de consulta, así como de análisis y evaluación de políticas públicas y programas. La pertinencia, la calidad y la cantidad de la información recibida y procesada en el INMUJERES para el informe, conllevó a la elaboración de un Anexo amplio, que considera el Estado mexicano importante dar a conocer al Comité de Expertas, dado que refleja el trabajo y los avances realizados a nivel estatal y la desagregación de datos de las temáticas abordadas en el cuerpo del informe, entre otras, lo que responde también a las recomendaciones y a las nuevas directrices del Comité. A treinta años de haber sido ratificada por México, como instrumento jurídicamente vinculante, la CEDAW y sus mandatos se encuentran incorporados y transversalizados en el quehacer institucional y normativo de nuestro país. Muestra de ello es la Ley General para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, la incorporación del Eje 3 “Igualdad de oportunidades” en el PND, el PROIGUALDAD, y los procesos de armonización legal. Asimismo, el marco internacional es considerado en la elaboración de planes y programas. Atendiendo a las recomendaciones del Comité al Estado mexicano, en esta rendición de cuentas se hace énfasis en temas como la armonización legislativa, la erradicación de todas las formas de violencia contra la mujer, la participación de las mujeres en la toma de decisiones, la erradicación de la pobreza, el acceso a los servicios de salud, especialmente a la salud sexual y reproductiva, y la incorporación y transversalidad de la perspectiva de género en los planes y programas, entre otros. En México se ha fortalecido y afianzado el andamiaje jurídico-normativo e institucional, así como el trabajo interinstitucional para el logro de la igualdad. No obstante, a pesar de que se han creado las condiciones y las transformaciones irreversibles para construir una auténtica cultura de la igualdad, el Estado mexicano reconoce que aún quedan retos y desafíos pendientes, que requieren la suma de compromisos y voluntades de todos los actores y sectores.